Rada Miasta Zamość jednogłośnie poparli petycję Fundacji Wolności

Rada Miasta Zamość podczas poniedziałkowego posiedzenia, uznała petycję Fundacji Wolności za zasadną, radni jednogłośnie poparli petycję.

Petycja dotyczyła wykreślenia z uchwały w sprawie ustalenia wysokości diet Radnych Miasta Zamość zapisu, który stwarza możliwość pobierania diety przez radnych nieobecnych na posiedzeniach rady i jej komisji, po usprawiedliwieniu nieobecności związanej ze sprawowaniem mandatu radnego a także wskutek zwolnienia lekarskiego lub zdarzenia losowego.

Petycja do Rady Miasta Zamość

w sprawie diet wypłacanych miejskim radnym Składam petycję w interesie publicznym, o niezwłoczną zmianę treści uchwały nr II/7 /2018 Rady Miasta Zamość z dnia 29 listopada 2018 r. w sprawie ustalenia wysokości diet Radnych Miasta Zamość.

Wnioskuję o wykreślenie zapisu, który stwarza możliwość pobierania diety przez radnych nieobecnych na posiedzeniach rady i jej komisji, po usprawiedliwieniu nieobecności związanej ze sprawowaniem mandatu radnego a także wskutek zwolnienia lekarskiego lub zdarzenia losowego. Wnoszę o wykreślenie z uchwały §4 pkt 1.

Uzasadnienie

W uchwale z 2018 roku jest zawarta regulacja, w myśl której dieta radnego nie ulega potrąceniu, jeśli:

a) nieobecność (na sesji rady lub komisji) była spowodowana wykonywaniem czynności związanych ze sprawowaniem mandatu radnego,

b) nieobecność usprawiedliwiona jest usprawiedliwiona jest zwolnieniem lub zaświadczeniem lekarskim,

c) nieobecność usprawiedliwiona jest zdarzeniem losowym.

W art. 24. ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wyraźnie zostały określone obowiązki radnych: „Radny jest obowiązany brać udział w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorządowych do których został wybrany lub desygnowany”. Zatem obowiązkiem radnego jest brać udział w posiedzeniach rady i jej komisji, ew. innych instytucji samorządowych. Tłumaczenie nieobecności w pracach rady gminy i jej komisji „chorobą” lub „wykonywaniem mandatu radnego” nie odnosi się do zapisu ustawy i nie może być przyjęte.

Ponadto jak wynika z bogatego orzecznictwa sądowoadministracyjnego, dieta radnych nie jest wynagrodzeniem, a jedynie zwrotem kosztów. „Wskazać należy, że dieta stanowi rekompensatę za utracone przez radnego zarobki, a zatem nie jest świadczeniem pracowniczym” – wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (II OSK 406/14), tego samego zdania jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku. W wyroku w sprawie dotyczącej zasad przyznawania diet radnym stwierdził, że: „diety należą się radnemu za uczestnictwo w pracach organów powiatu, a nie z tytułu samego faktu bycia radnym. Jeżeli radny nie wypełnia obowiązku udziału w pracach organów powiatu np. z powodu nieobecności, to diety mu nie przysługują. Taka interpretacja wynika, zdaniem Sądu, z istoty pojęcia „dieta”. Jest to, bowiem, świadczenie pieniężne stanowiące rekompensatę utraconych zarobków bądź wyrównania wydatków lub strat spowodowanych pełnieniem funkcji radnego a zatem nie jest świadczeniem pracowniczym” (II SA/Bk 14/17).

Również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z dnia 21 lipca 2015 roku (II SA/Op 177/15) wskazuje na fakt, iż „skoro dieta sprowadza się do wyrównania wydatków i strat spowodowanych pełnieniem funkcji przewodniczącego rady, to osoba pełniąca tę funkcję zachowuje prawo do zwrotu kosztów i wydatków poniesionych w związku ze sprawowaniem funkcji, a nie z tytułu samego faktu bycia taką osobą. Zakresem regulacji uchwały podjętej na podstawie delegacji ustawowej zawartej w omawianym przepisie winna być objęta m. in. sytuacja, gdy przewodniczący rady, przez dłuższy okres nie wykonuje obowiązków wynikających z pełnionej funkcji, a tym samym nie ponosi żadnych kosztów związanych z pełnieniem funkcji. W przeciwnym razie dieta ustalona w stałej kwocie ma charakter ryczałtu miesięcznego, przez co traci charakter rekompensacyjny, a przyjmuje charakter stałego, miesięcznego wynagrodzenia, niezależnego od kosztów związanych z pełnieniem funkcji” . Wyroki sądów jasno wskazują, że obecnie obowiązujące rozwiązania prawne dotyczące diet radnych w mieście Zamość są niezgodne z obowiązującym prawem.

Zgodnie z powyższym, wysokość diety nie może być zachowana w sytuacji, gdy radny był nieobecny na sesji lub komisji, bo był chory, sprawował mandat radnego lub podał inny, ważny powód. Z informacji uzyskanych przez nas w Biurze Rady Miasta wynika, że wszystkie usprawiedliwienia nieobecności radnych w okresie od listopada 2022 do stycznia 2023 dotyczyły stanu zdrowia.

Pośrednim efektem poprawienia uchwały będą oszczędności w budżecie miasta. Zgodnie z treścią uchwały za nieobecność na komisji powinno być im potrącane 20% diety, tj. ok. między 280 zł a 400 zł – w zależności od funkcji w radzie) a na sesji 25% (między 350 zł a 500 zł). W skali roku może to dać od kilkunastu do kilkudziesięciu tysięcy złotych. Na koniec warto pochwalić rozwiązanie przyjęte przez Radę Miasta Biała Podlaska, które jest zgodne z przepisami prawa i orzecznictwem sądowym. Tamtejsi radni w ogóle nie przedkładają usprawiedliwień nieobecności w formie pisemnej, gdyż nie mają one żadnego znaczenia. Bez względu na powód, nieobecność na posiedzeniach rady i jej komisji powoduje potrącenie diety.

Z uwagi na powyższe, wnosimy o pozytywne rozpatrzenie petycji.

- treść petycji, DO POBRANIA

- komentarz audio,

- uchwała Rady Miasta ws rozpatrzenia petycji wraz z uzasadnieniem DO POBRANIA